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要了解广府文化，先要弄清广府民系。

了解了广府民系，则粤方言的形成与覆盖的理据就不难明白了。

有两个古岭南的战斗故事，可助我们了解广府民系分布地区古代社会的变化。

一个是秦军统帅屠睢（sui) 死于南越族人的游击战中，另一个是赵佗为完成南越国统一大业而巧设美男计。

公元前219年，秦始皇派屠睢为统帅，率领50万大军兵分五路，向五岭之南进军。

其中一军驻扎在余干（今江西余干），一军扼守南野（今江西南康），一军守镡城之岭（今广西桂北越城岭），一军占据九疑要塞（今湖南宁远境内），还有一军“处番禺之都”（今都庞岭附近，属连县）”(“处番禺之都”之意争论不休，今从“五百里为都”之意。

参见《广州文博》l993～1995集刊李龙章《番禺城始建年代及相关问题探讨》。

)。

在强大的秦军进攻下，力量分散的百越各小国只好退出部落聚居地，躲入密林深谷之中打游击。

屠睢攻占番禺后，急于推行暴秦的各项制度，以为可以压服越族人。

但是越族人，不肯屈服于秦军的暴力，同心驱逐外敌，他们利用熟悉地形、善于水战与爬山设伏的长处，白天隐伏于山林之中，晚上四出偷袭中的西瓯族人还发动了一次大攻击，杀得秦军尸横遍野，并击毙其统帅屠睢。

这故事显示了岭南原住民的刚强善战与不屈服于暴力的本根文化。

明末清初“岭南三大家”之一的陈恭尹有诗句云，“五岭水浮天。

”（《九日登镇海楼》），可借来形容古越族人所处的地理环境。

春秋战国时期，岭南还是百越族的世界，广东的青铜时代始于商末西周，但广东当代出土的这一时期的青铜器文物仅有5件，不过，出土的战国时期青铜器却达1000多件，其中，不少还是本地铸造的。

由此可见战国时岭南百越族的生产力已有一定的发展。

先秦时，岭南的番禺、肇庆、罗定、清远、四会、广宁、揭阳等地，已有越族的“小国”，如称为番禺、缚娄，阳禺等市镇型小国。

这些“小国”是部落联盟发展的结果，虽然并没有在岭南建起一个统一国家政权，但已是贸易商品的最初集散地。

岭北楚国商人也常来此贸易，出现语言交流现象，因此成熟后的粤语也还带有一些楚音。

那时，番禺的珠玑、翡翠、犀角、象牙等名贵商品，已扬名中原。

秦始皇统一六国后，既想扩大领土，也垂涎番禺的名贵商品，遂出兵岭南。

屠睢身亡后，秦军还是“百足之虫死而不僵”，百越族人也奈何不得强大的秦军，双方僵持不下，形成“秦军三年不解甲弛弯”之势。

起初岭北到岭南的交通不畅，影响着秦军的给养。

后来，秦将监禄（一说监为官衔，名史禄）率工兵在海阳山开凿一条水道，连通了湘江与漓江，民间称为秦凿渠，也称零渠（唐代时改称灵渠）。

于是，粮草可以从岭北水运至岭南，解决了秦军给养问题，使秦军得以打持久战。

后来，秦始皇派任嚣为统帅，率领赵佗等将领，出动楼船沿秦凿渠南攻百越。

水军参战，增强了秦军的战斗力，加上任嚣、赵佗步步为营的同时，善于安抚越族人，恩威并用之下，终于逐渐平定了越族的反抗。

公元前214年，秦始皇统一了岭南，设置南海、象、桂林三郡。

其中的南海郡，相当于今广东省大部分地区。

南海尉任嚣在郡治番禺筑城，世称任嚣城，这就是广州建城之始。

任嚣、赵佗率军南下之时，秦皇已命一批游民。

商人随军移民；统一岭南后，秦守军号称50万；设南海郡的次年，秦又发配一批罪人到南海郡建屋筑城；秦二世元年（前209），赵佗上书皇帝，奏请拨3万名无夫家的女性来南海郡为士卒补衣和照顾生活，秦二世拨给1.5万名女性，这一系列举措，使南海郡的“中县人”（汉族人）大大增加。

他们带来了中原文化，也带来中原的先进生产工具与技术，大大促进了南海郡的政治、经济、文化的发展。

任嚣、赵佗采取民族和睦政策，使汉、越民族融洽相处。

古越族土著语言属壮侗语系，由于交流的需要，土著语言逐渐吸收古汉语，出现雏型粤语。

任嚣任南海尉时，赵佗任龙川令。

他们经营南海郡数年后，中原反抗暴秦苛政的义军四起。

任嚣看到秦失人心、早晚覆灭的形势，也看到岭南有拥兵自重的有利地势，便萌发割据之心。

无奈病魔不许他再称雄，他只好把希望寄托到心腹将领赵佗身上。

任嚣病危之际，委托赵佗代理南海尉一职，并把割据岭南的计划告诉他，希望他不要错过机会，赵佗欣然受命。

赵佗（一些古籍写作赵他）原籍巨鹿郡东垣县（今河北真定），他不但有治军之才，也有治政之才。

任嚣逝世后，他首先令横浦、阳山、湟溪等五岭关隘的守军塞绝通岭北的通道，以防北兵南来。

接着，清洗不听号令的秦朝官吏，安插亲信担任重要职务，为称王立国奠定基础。

公元前206年，刘邦称帝，建立汉朝，暴秦终于退下历史舞台。

次年，赵佗发兵进攻桂林、象两郡，赵佗巧设美男计的传说，说明他进攻时发生过激烈的对抗。

那时，西瓯骆裸国之主“后蜀王子”自称“安阳王”，手下有一位“神人”辅佐。

传说这位神人名皋通，制作了一张神弩，一发能杀300人！这种神奇武器令赵军连吃败仗，于是赵佗暗派太子始潜入安阳王宫。

由于太子始生得一表人才，又能言善辩，遂使安阳王之女媚珠芳心大悦。

为了讨太子始的欢心，媚珠竟盗出神弩，交给太子始毁掉，赵侬遂得击溃安阳王。

这个传说不能说绝对真实，但也说明了赵佗平定岭南并非轻而易举。

赵佗通过武力进攻与拉拢越族首领等计，终于使大多数越族部落归心。

他又把象郡分为交趾、九真二郡，任用友好的越族首领为长官，把原来的岭南三郡牢牢控制于掌中。

从此，岭南出现安定的局面。

公元前204年左右，赵佗自称南越王，建南越国，在国都番禺扩建任嚣城，史称赵佗城或越城。

1997年，在广州中山四路原市文化局的地下揭出南越国御苑遗址，震动国内外。

专家们推测，南越国宫苑的中心在今广州儿童公园范围内。

南越国初创时，其统治范围是：北界西起今广西三江、龙胜县南境，经兴安严关、恭城、贺县，历广东连山、阳山、乐昌、南雄等县一段，再折向南经连平、和平、蕉岭；东界从福建永定、平和、漳浦等地到达南海；西界为今广西环江、河池、东兰、巴马、百色、德保，与夜郎、句町等国接壤；南界到今越南中部长山山脉以东及大岭一线以北。

国都番禺处于东、西、北三江交汇之处，航运已有一定发展，成为犀、象，毒冒，珠玑、果布等商品云集的都会，引来不少客商，语言交流增加，促使雏型粤语进一步变化。

由于越族人多，居于南越国也只得入乡随俗。

赵佗对越俗的态度是“良则从之，恶则禁之”。

对服装，习惯却听其自然变化，如汉高祖为与赵佗结好，派陆贾南来作说客，赵佗接见他时穿越俗服装，束发插椎。

席地交股而坐。

赵佗除了带头与越俗同化外，还大力提倡汉越通婚，赵家与越族名门吕家结为秦晋之好，融洽了汉越关系。

他还推广汉族的语言文字，使汉文化在国中占了重要地位，越族语言因而更加与汉语融合，雏型粤语得以进一步发展。

后来，对中县人有较强抗拒心理的部分越族人向西江流域或西南方的茂名、徐闻、合浦，乃至广西迁移，使粤语地域有所扩大。

赵佗推行友好睦邻的政策，对汉朝，只有几年关系不好，其他时间皆友好往来。

赵佗于公元前196年臣服于汉朝，使汉越贸易合法化，中原地区获得南越国的特产，南越国也得到中原提供的农业生产必需品，如铁器工具及马、牛、羊等牲畜。

后来吕后执政时，歧视南越，断绝供给南越生产必需品。

赵佗一怒之下于吕后五年（前183）自尊为“南越武帝”，发兵攻打长沙，吕后便派兵攻打南越，却攻不进岭南。

吕后死后，汉文帝再派陆贾南来，与赵佗尽欢而别，陆贾还朝时，赵佗进贡了一批珍品给汉文帝。

托陆贾带回的赵佗《报文帝书》是见于典籍最早的岭南文学作品，此后，岭南与中原的政治、经济联系再次增强，使岭南的经济顺利发展。

赵佗活了一百余岁，南越国历五主，到汉元鼎六年（前111年），终为汉朝所灭。

汉灭南越国后，在岭南设南海、苍梧、郁林、合浦、九真、交趾、日南、珠崖、儋耳等9郡。

元封五年（前：106年），设交趾部统辖上述9郡，交趾部的治所设于广信（广信，是岭南文化和粤语的最早发祥地）。

史家认为，广信之名寓“初开粤地宜广布恩信”之意。

广信位于岭南腹心之地，地处漓江、贺江、西江交汇之口，扼水陆要冲，故为汉代所重视。

此后，广信作为岭南的政治、文化中心，发展了300余年，其对粤语的发展是颇有影响的。

秦凿灵渠把湘江与漓江沟通，从而成了中原 *** 进入岭南历史上第一条水上主要通道，而由漓江转入西江到岭南，必先进入广信一带。

秦统一岭南后，广信一带已有不少秦守军驻守，此处扼西江咽喉，沿江东向可达番禺，溯江向西可达南宁，乃战略要地。

因此，汉族移民也大批居于此地，加速此地的开发。

在汉代，广信也出现了几位学问家，如陈钦、陈元父于及士燮等。

古籍载，交趾太守士燮的威望可媲美南越王赵佗，可见其影响之大。

因此说，广信一带的百姓在粤语发展过程中，是曾起了一定作用的，今日的西江流域两岸县市的粤语，与珠江三角洲的粤语语音，语汇比较一致，也可证明这个结论。

（参见叶国泉、罗康宁：《粤语源流考》，载《语言研究》1995年第一期。

）不过，也不能说粤语形成于广信一带，因为西汉惠帝时，入仕朝廷的番禺人张买。

“能为越讴，时切谏讽”，可见西汉时番禺也流行越（粤）语。

西汉时南海郡治所仍在番禺，南海郡辖番禺，中宿（今清远）、四会、博罗、龙川、揭阳6县（东汉时增加增城），东汉献帝建安八年（203年），交趾部改称交州，州治仍在广信。

建安十六年（211年），交州刺史步骘到番禺视察时，认为番禺农业、商业发达，地势更有利于发展，故于建安二十二年（217年）迁交州治所到番禺。

粤语的发展成熟便主要在广州一带。

晋代，大批中原人南迁岭南，也把中原的汉语带到岭南。

至唐代，有诗人咏道：北人避胡多在南，南人至今能晋语。

唐代，商业的交流在番禺一带更盛，还有官员被贬到岭南，皆使粤语吸收了不少中原语音。

与此同时，粤语在发展过程中变得更规范化与书面化，形成比较独立的语言体系。

今日的粤语还保留着不少中古时代的汉语语音，且看杜甫的一首五言律诗：国破山河在，城春草木深。

感时花溅泪，恨别鸟惊心。

烽火连三月，家书抵万金。

白头搔更短，浑欲不胜簪。

朗读此诗，广州话比普通话更押韵。

因为，深、心、金、簪这四字粤语音同韵，而普通话现代语音中却不同韵。

另外，“家书抵万金”的“抵”字，广州人一读已知是“值得”之意，但北方人一般不理解。

这是因为粤语保留了部分中古音与古词汇。

粤语还保留了古四声，故广州人学起近体诗声韵时也较容易掌握。

唐末宋初，粤语己成为一个独特的语系，“自立门户”，较少吸收中原语言了。

在构词、语法、读音等方面，也都成熟起来，其语音、词汇，大体已奠定了现代粤语的基础。

宋代的粤语，已与北方汉语语音相距甚远了，广州与珠江三角洲一带，也成了粤语流通区域的主体。

元代，虽有大批随宋末小朝廷南下的官民留居广州地区，带来不少北方语言，但己产生不了多少作用，明代，粤语已与现代粤语大体相同，清至民国，由于与外国人交往增多，粤语中也吸收了一些外来语。

随着广府人出国及迁居港澳者增多，粤语的影响更加扩大。

在长期的发展中，粤方言成为汉语方言七大支系之一（另六大支系是：北方方言、吴方言、湘方言、闽方言、客方言、赣方言）。

当代学者认为，广东境内的粤方言可以分为几个片：一、广府片，主要分布在广州、佛山、南海、番禺、顺德、三水、花县（今花都）、从化、增城、清远，龙门、佛冈、东莞、宝安、深圳、中山、珠海、肇庆、高要、高明、新兴、云浮、英德等县市，韶关、曲江、乐昌等县市的城区，以及香港、澳门也属这一片，总计广府片人口约2000万。

二、高廉片，主要分布在阳江、阳春、茂名、高州、电白、信宜、化州、湛江、吴川、遂溪等县市，人口约500万。

三、罗广片，主要分布在四会、罗定、德庆、广宁、怀集、封开、郁南、阳山、连县、连山等县市，人口约700万。

四、四邑片，主要分布在鹤山、江门、新会、恩平、开平、台山、斗门等县市，人口约400万。

合计今广东省使用粤语人数在3800万左右。

此外，广西的梧州、苍梧、贺县、南宁、邕宁、崇左、宁明、横县、桂平、平南、玉林、北流、容县、岑溪，藤县、蒙山、贵县、昭平、博白、钦州、合浦、浦北、灵山、防城、北海等县市也使用粤语，人口约1300万。

海南省的石碌、八所、三亚、白骈，陵水、莺歌海等地的厂矿、林场、盐场等企业单位多流通粤语，儋州话也可归入粤语系统，合计使用粤语人口约几十万。

还有南北美洲、大洋洲、东南亚、欧洲、非洲不少华侨、华人也使用粤语，人口约1500～2000万之间。

总计起来，全世界使用粤语人数约有7000万！（见李新魁《广东的方言》，广东人民出版社，1994年10月版）

在粤语各个片之间，乃至各方言点之间，在语言方面存在或大或小的差异，近代一两百年来，广东省省会所在地广州的语音，成为粤语区各地的标准音，广义的广州话是指粤方言（粤语），狭义的广州话则指作为标准音的广州市所使用的语言。

粤语的形成与覆盖大致如上述。

但广府民系的“广府”怎样解释？这是因为唐代对广州一带已有“广府”之称，而明清更有以广州为治所的广州府，广州府人简称广府人。

广府民系的人口组合是怎样的呢？学者认为，岭南三大民系——广府民系、福佬民系、客家民系，其人口组合大致在宋元之际形成，虽同属岭南汉族居民，但也有不同的文化特征。

由于社会的发展、人口的迁徙，不要说当代，就是在明清，广府民系地区的人民已非一定是古岭南人的后裔了，特别是广州及珠江三角洲的城市中，绝大部分是两晋两宋移民的后裔。

查看珠三角地区的族谱，姓氏都记载其先祖在南雄珠玑巷南迁到珠三角地区。

他们生活于广府民系地区之中，成了广府人，潜移默化地受了地域文化的影响，又为广府文化的发展作出了不少贡献。

广府人崇尚“英雄莫问出处”一语，一般只重实干成效，不喜欢炫耀出身，资历（这就是广府文化大众性的体现）。

因此，要深究广府民系居民的先祖分类比率，其实是不可能的。

一次前所未有的大劝返行动正在全国多地展开。行动所针对的对象，是缅甸北部的逾十万中国人，他们从事的多是电信诈骗及相关产业，诈骗对象也主要是中国人。

随着国内对电信诈骗的重拳打击，国内的电信诈骗团伙现在大多已经转移到国外，近五年来，缅甸北部逐渐成为这些诈骗团伙首选的栖身之地。 由于身处境外，司法机关难以对其进行有效打击。为了遏制电信诈骗犯罪高发态势，全国一些地区采取多种强力措施，劝返电信诈骗人员回国投案自首。（摘编自《南方周末》《南方都市报》《成都商报》）

缅北成电信诈骗者的天堂

电信诈骗，最早于上世纪90年代在台湾出现。当时，电信诈骗人员的主要手段是利用发放传单和使用“王八卡”电话（冒名申请的电话卡）的方式，声称受害人中刮刮乐和赌马等大奖，但在领奖前必须先寄出一定额度的税金。在被害人汇出第一笔钱后，诈骗集团再以律师费、手续费、公证费等名目，一次又一次要求被害人汇钱，直到被害人醒悟或钱财被榨干为止。

后来，在台湾当局的打击下，台湾诈骗集团开始“产业外移”。2002年前后，台湾移动电话业务在福建建立信号台。由于在大陆东南沿海地区可以接收到台湾的移动电话信号，并且两岸迟迟没有建立共同打击犯罪的机制，台湾电信诈骗犯罪团伙找到了“新路线”。他们利用两岸没有司法互助条款的空当，将诈骗基地转移至福建福州，福州成为台湾籍诈骗集团的第一个集散地。不过那时候，台湾人到大陆开窝点主要是为了骗台湾人。因为台湾人的口音破绽很容易引起人们的警觉，因此台湾诈骗集团在转向中国大陆行骗时招收了更多大陆本土人员，这也为后续大陆本土电信诈骗势力的崛起埋下了伏笔。

2009年4月，《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》签署，这才让气焰高涨的台湾诈骗集团稍微得到遏制。同时，国内也开始加大了各地电信诈骗打击力度。于是，台湾和大陆的诈骗集团集体出走，开始在东亚和东南亚等地建立新的诈骗基地。近五年来，缅甸北部逐渐成为这些诈骗团伙首选的栖身之地。据不完全统计，目前该地区有十万余人从事电信诈骗。

公开资料显示，缅甸北部主要指中缅边境上的四个自治区，它们分别由独立于缅甸中央政府的四个军事武装力量所控制，处于“军阀割据”的状态。这些地方受中国文化影响颇深，和云南省在生活习惯和语言上非常相似，官方语言里包括汉语，可以流通人民币，也可以使用到移动、联通、电信三大运营商的信号。出于经济发展需求，当地军政府甚至成立了专门的经济开发区，为这些从事电信诈骗的犯罪分子提供专门的营业许可证，来支持电信诈骗的发展。正是因为这种种原因，缅北成为了诈骗犯罪分子的天堂。

国家挂牌督办犯罪人员流出地

湖南省某市公安局打击电信诈骗负责人王波（化名）介绍，国内电信诈骗犯罪形势从2019年开始突然变得严峻起来，到2021年，电信诈骗已成为全国性的犯罪类型之一。“国家进行研判之后，发现从事涉嫌诈骗的人员基本是在缅北这一带，开始高度重视这项工作。”王波说。

据公安部发布的相关数据和资料显示，2017年，全国共破获电信网络诈骗案件13.1万起，查处违法犯罪人员5.7万人，电信诈骗所造成的经济损失为131.5亿元。而到了2020年，上述数据比2017年分别增长0.95倍、4.6倍、1.69倍。公安部表示，以电信网络诈骗为代表的新型犯罪持续高发，已成为上升最快、群众反映最为强烈的突出犯罪。

2021年4月8日，全国打击治理电信网络新型违法犯罪工作电视电话会议召开，会上传达了中央重要批示，要求严格落实地方管理主体责任，对一些电信网络诈骗犯罪作案人员集中、黑灰产业泛滥的地方要进行重点整治。国务院联席办要继续实行红黄牌警告和挂牌整治制度，对问题严重、整改不力的地区坚决予以挂牌整治。

国务院联席办的全称是“国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室”，从2015年成立起即对“重点地区”实施挂牌整治。所谓“重点地区”指的是电信网络诈骗犯罪人员流出地。2017年，国务院联席办公布了18个挂牌整治的重点地区，其中包括以“假冒QQ好友诈骗”为主要骗术的广西宾阳县、以“重金求子”“美女伴游”为主的江西省余干县（已摘牌）、以“网络购物诈骗”为主的福建省龙岩市新罗区（已摘牌）、以“冒充领导或熟人”为主的广东省茂名市电白区（已摘牌）。

福建省的安溪县，那时就以“赴境外诈骗窝点作案”上了挂牌名单。之后，该县将打击电信诈骗作为扫黑除恶专项斗争的主要内容，对涉诈人员采取诸如拆除使用赃款所建房屋、列入失信人员名单、取消子女就学学位优惠等严厉措施。在此次全国针对缅北电诈人员的“大劝返”行动中，一些地方采取的严厉措施即参考了安溪以前的做法。早在2018年，安溪县即针对境外诈骗人员开展“劝返”工作。据相关报道显示，2018年，安溪县在召开“打击电信诈骗百日会战”会议时，曾提到该县成立了一支70人的“赴外打击突击队”，并在云南设立“赴外打击指挥部”，专门开展打击、劝返、驱散、管控和宣传工作。

出国“捞金”？生活比坐牢还苦

2021年4月份以后，中缅边境地区的各个关口，身处缅北的电信诈骗从业者排队回国现象就成为一景。在各地“劝返”公告中，这些人被称为“缅北窝点人员”或“滞留缅北人员”。按最初的政策要求，如果这些人在6月30日之前回国，将获得从宽处理。不过，按王波所说，目前这一时间已延至10月份左右，一是因为人员数量超出预期，二是疫情防控所致。

湖北省某地一位从事劝返工作的基层干部透露，为了能早点回来，很多电诈人员不得不找“黄牛”插队，“谁出的钱多谁先回来”，因为人数太多，到后来连“插队都得排队”，没有钱的则只能干等。据他介绍，这些人在缅北过的日子“生不如死”，迫切想回到国内。

湖北孝感32岁的阿贤（化名）回忆起2020年深陷缅北诈骗窝点的经历，仍觉得是一场噩梦。2020年疫情期间，阿贤在打游戏时认识了网友小军，对方帮他介绍了每月工资1万多元的“工作”，还给了1000多元路费，让他到了云南后再联系具体的出境事宜。对高薪工作的渴望战胜了内心的不安，2020年9月底，阿贤终于下定决心去国外“捞金”。偷渡去到缅北诈骗窝点后，阿贤被关进了公司。“高墙、电网、枪兵站岗，那地方给我的感觉就是监狱。”之后，阿贤无法联系上小军，自由也被限制。当天晚上，便有工作人员前来问他们有没有听说过“杀猪盘”“刷单”。因为不愿意做电信诈骗工作，阿贤被单独关在一个小黑屋里。在小黑屋里，他度过了毕生难忘的一周——每天只有三个馒头两瓶自来水，不答应入伙就挨打。万般无奈之下，阿贤只得同意加入，在跟班学习了十多天后正式上岗。“我们有一个‘话术本’，照着话术引导客户去短视频平台点赞，点赞会有5元的佣金。客户尝到甜头了，我们就以‘抢更多单赚更多钱’为由，诱导他们下载公司的App，说进行充值后才能优先抢单。随着客户充钱多了，公司就会冻结账号，把钱转走。”阿贤回忆称，他按照话术一步步引诱客户踏入骗局，一个月下来，也做成了几个单子。其中最大的一单，是骗了广州增城一个20来岁的女孩子1万多元。

“2020年11月底的时候，当地疫情严重，公司关停，要我向家里要钱赎身。”阿贤回忆说，2021年元旦，公司认为他榨不出“油水”，便派人开车把他丢到了边境口岸附近的一个广场，让他自己想办法回国。5月4日，阿贤从孟连口岸回国，隔离14天后，于5月18日向公安部专案组自首，供述了在他国诈骗多人的事实。目前，阿贤因涉嫌诈骗已被依法逮捕。

跨国打击行动显成效

近年来，经公安部统一部署，各省市公安机关与境外（尤其是东南亚国家和地区）已开展多次联合打击行动，成效明显。在跨境合作方面，目前中国已与越南签订《关于加强合作打击电信诈骗犯罪谅解备忘录》，与泰国签订《中华人民共和国公安部移交犯罪嫌疑人备忘录》，与菲律宾在《中华人民共和国与菲律宾共和国共同声明》中提及了“共同打击电信诈骗犯罪”。

今年6月17日，公安部在京召开新闻发布会，通报全国公安机关打击治理电信网络诈骗犯罪举措成效。相关负责人介绍，2020年以来，各地公安机关克服疫情影响，先后将2620名诈骗犯罪嫌疑人从东南亚相关国家遣返回国，有力震慑了境外诈骗团伙。此外，公安机关坚持立足境内打回流，先后抓获从东南亚相关国家回流的诈骗嫌疑人1.8万名。在强大的攻势下，先后有1.6万名境外诈骗窝点嫌疑人主动停止作案，回国投案自首。

其实，早在2016年，“两高一部”出台的意见曾明确规定认定电信网络诈骗犯罪的数额标准和数量标准，但受诸多客观因素限制，公安机关在境外通过警务合作或司法协作等方式办理电信网络诈骗案时面临取证难、执法难度大等难题，诈骗的数额和数量较难认定。今年6月22日，《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）》正式发布。值得关注的是，此次意见将跨境电信网络诈骗犯罪作为“重中之重”严厉惩处，进一步解决跨境电信网络诈骗犯罪取证难、定罪难的问题。

最高人民法院刑三庭副庭长李睿懿介绍，针对跨境电信网络诈骗犯罪的新特点，《意见二》专门规定，在有证据证实行为人参加境外诈骗犯罪集团或犯罪团伙，在境外针对境内居民实施电信网络诈骗犯罪，诈骗数额虽难以查证，但一年内出境赴诈骗窝点累计时间30日以上或多次出境赴诈骗窝点的，应当认定为刑法第二百六十六条规定的“其他严重情节”，以诈骗罪依法追究刑事责任。此外，《意见二》还强调，公安机关查扣在案的涉案账户内资金，应当优先返还被害人，如不足以全额返还的，应当按照比例返还。

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